海關(guān)監(jiān)管區(qū)滯留集裝箱貨物之處理情況

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，物流體系實(shí)現(xiàn)了飛速的發(fā)展，使得集裝箱運(yùn)輸處于港口運(yùn)輸?shù)暮诵牡匚唬沁€是有一小部分集裝箱貨物長(zhǎng)期滯留在海關(guān)監(jiān)管區(qū)的情況發(fā)生。一般來(lái)說港口的貨物集裝箱滯留主要是有以下幾種情況：一是承運(yùn)人已向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，但收貨人未向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口或者海關(guān)沒有放行。無(wú)論何種情形，這些集裝箱和貨物均處于海關(guān)監(jiān)管之下，承運(yùn)人無(wú)法自行取回。二是貨物托運(yùn)人已向海關(guān)申報(bào)出口，但在裝船前承運(yùn)人又得到通知不再裝船，而托運(yùn)人并未向海關(guān)辦理退關(guān)手續(xù)；日積月累，滯留集裝箱的數(shù)量不斷增加，成為承運(yùn)人、港口、海關(guān)等相關(guān)各方的棘手問題。那么面對(duì)此類問題我們久通物聯(lián)的小編給大家整理出了一些資料，希望對(duì)大家有所幫助。

一、滯留集裝箱貨物對(duì)相關(guān)各方的影響

這些滯留在港口海關(guān)監(jiān)管區(qū)的集裝箱貨物給相關(guān)各方都造成了不小的損失，引起了許多糾紛：對(duì)于貨物所有人或者收發(fā)貨人，其面臨著巨額的集裝箱超期使用費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、合同違約的索賠等損失；對(duì)于承運(yùn)人，其面臨的是港口方面的倉(cāng)儲(chǔ)支出及集裝箱的周轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)增加等問題，如果集裝箱是承運(yùn)人租賃而來(lái)，那么還需負(fù)擔(dān)集裝箱的超期使用費(fèi)；對(duì)于港口倉(cāng)儲(chǔ)方面，雖然賬面上的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用不斷增加，但由于這些集裝箱長(zhǎng)期滯留，最終如何解決存在很大的不確定性，所以不能保證實(shí)現(xiàn)其全部債權(quán)，同時(shí)還會(huì)面臨場(chǎng)地被大量占用、可使用場(chǎng)地逐漸減少的問題；對(duì)于海關(guān)等管理方，則面臨來(lái)自港口、航運(yùn)業(yè)、社會(huì)以及管理層的多方壓力，迫切希望管理方盡快處理這些滯留集裝箱貨物。

二、對(duì)滯留海關(guān)監(jiān)管區(qū)集裝箱貨物的處理

對(duì)滯留海關(guān)監(jiān)管區(qū)集裝箱貨物的處理包括海關(guān)提取變賣、相關(guān)當(dāng)事人通過訴訟解決和各方協(xié)調(diào)解決等途徑。前兩種解決途徑具有結(jié)果較易預(yù)估的優(yōu)點(diǎn)，但是也存在耗時(shí)較長(zhǎng)，各方投入精力、成本較高的缺點(diǎn)，而各方協(xié)調(diào)解決不失為較理想的解決途徑。

按照海關(guān)法律規(guī)定，對(duì)超過3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的進(jìn)口或者誤卸貨物由海關(guān)提取變賣，所得價(jià)款在扣除稅款、相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、拍賣等費(fèi)用后，如有剩余，進(jìn)口貨物收貨人可以在一年內(nèi)申請(qǐng)領(lǐng)回，超過一年的，上繳國(guó)庫(kù)。但是該規(guī)定僅適用于進(jìn)口貨物，對(duì)出口貨物能否參照適用，法律沒有規(guī)定。而且，拋開貨物所有人、收發(fā)貨人遭受的損失不論，僅就海關(guān)方面而言，由于近年處理程序越來(lái)越規(guī)范和透明，相關(guān)變賣需要由財(cái)政部門指定的拍賣行拍賣。作為商業(yè)企業(yè)的拍賣行，對(duì)不同的貨物其拍賣動(dòng)力不同，在拍賣安排上難免挑肥揀瘦。因此即使進(jìn)入超期未報(bào)的處理程序，何時(shí)能夠拍賣仍未可知，承運(yùn)人、集裝箱經(jīng)營(yíng)人、倉(cāng)儲(chǔ)方等可能需要等待較長(zhǎng)時(shí)間。如果是一些不適宜拍賣的貨物，例如知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)貨物、超過產(chǎn)品保質(zhì)期或者未按照我國(guó)安全標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的貨物，就需要海關(guān)做銷毀等處理。但是海關(guān)本身并無(wú)此方面預(yù)算，其處理往往會(huì)延宕多時(shí)，所以這種方式對(duì)于相關(guān)各方而言效益不佳。

通過訴訟解決，其裁判結(jié)果具有較高的權(quán)威性，易為各方接受。但是訴訟程序有著嚴(yán)格的法律規(guī)定，特別是各個(gè)階段的時(shí)限規(guī)定難以規(guī)避，造成承運(yùn)人、集裝箱經(jīng)營(yíng)人等在訴訟階段各種損失仍然在持續(xù)擴(kuò)大，最終能否全部通過訴訟挽回也有較大的不確定性。因此，訴訟解決在效率上的缺陷比較明顯。

各方協(xié)商解決相對(duì)于前兩種途徑具有兼顧各方利益和高效的優(yōu)勢(shì)。只要不違反法律規(guī)定，能夠及時(shí)清理滯留積壓在港口海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)的集裝箱貨物，海關(guān)等管理部門也樂見其成。筆者近期就參與并促成了兩批涉及一百多個(gè)集裝箱貨物的清理。在海關(guān)的大力支持下，這些滯留集裝箱貨物已經(jīng)得到妥善解決，為各方減少了損失。實(shí)踐證明，涉事各方對(duì)協(xié)商解決都有動(dòng)力和期待，只要能夠兼顧各方利益，滯留海關(guān)監(jiān)管區(qū)集裝箱的問題不僅能夠解決，而且其圓滿程度還會(huì)超出各方的預(yù)期。

三、集裝箱貨物滯留海關(guān)監(jiān)管區(qū)成因

造成這些集裝箱貨物長(zhǎng)期無(wú)人申報(bào)進(jìn)口或出口而滯留海關(guān)監(jiān)管區(qū)的原因多種多樣，據(jù)德恒上海律師事務(wù)所海關(guān)及貿(mào)易法律與實(shí)務(wù)研究中心的不完全統(tǒng)計(jì)，主要有以下幾種：承運(yùn)人誤卸；買賣雙方因質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格等爭(zhēng)議長(zhǎng)期僵持無(wú)法解決；因權(quán)屬爭(zhēng)議、債務(wù)糾紛等原因遭司法查封；貨物本身因違反國(guó)家禁限規(guī)定被海關(guān)等部門立案調(diào)查或貨主隱匿等。

其中，買賣雙方的爭(zhēng)議包括需要等待第三方檢驗(yàn)或?qū)z驗(yàn)結(jié)果存在爭(zhēng)議等情況。在爭(zhēng)議解決前，如果一方選擇不報(bào)關(guān)進(jìn)口或者停止裝運(yùn)出口，貨物就可能滯留在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)。

貨物本身違反禁限規(guī)定的情況比較復(fù)雜，可能是因?yàn)閲?guó)內(nèi)外法律法規(guī)的變化，使貨物成為被禁止或者限制進(jìn)出口的貨物；也可能是托運(yùn)人或者收貨人向承運(yùn)人隱瞞貨物實(shí)情，但是在實(shí)際裝運(yùn)或者申報(bào)進(jìn)口前又由于害怕被海關(guān)查獲而將貨物棄之不顧。例如某海關(guān)就曾在一個(gè)滯留的集裝箱中查獲大批煙花爆竹，鑒于其嚴(yán)重的安全隱患，將其強(qiáng)制處理。而一旦海關(guān)發(fā)現(xiàn)這些貨物違反禁限規(guī)定或者涉及偽報(bào)瞞報(bào)，必然會(huì)展開調(diào)查。如果案情復(fù)雜或者相關(guān)當(dāng)事人難以到案，導(dǎo)致相關(guān)程序進(jìn)展緩慢，貨物連同裝載貨物的集裝箱一同滯留就在所難免了。

與此類似的是一些需要許可證或者配額才能進(jìn)出口的貨物，由于進(jìn)出口人沒有辦理或者獲得相關(guān)許可證或配額，貨物無(wú)法進(jìn)出口，而貨物已經(jīng)托運(yùn)，并經(jīng)承運(yùn)人向海關(guān)申報(bào)后運(yùn)抵海關(guān)監(jiān)管區(qū)。這時(shí)貨物處于海關(guān)監(jiān)管下，承運(yùn)人不能擅自處理，若進(jìn)出口人不去海關(guān)辦理申報(bào)手續(xù)，貨物就只能滯留在海關(guān)監(jiān)管區(qū)了。

此外，還有一些貨物長(zhǎng)期處于無(wú)人認(rèn)領(lǐng)狀態(tài)，其中有些是由于貨物收貨人與承運(yùn)人之間溝通不暢或者收貨人管理問題，貨物到港后收貨人不知道，一直沒有辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)；也有一些是貨物從國(guó)外退回，收貨人損失較大，感到向海關(guān)申報(bào)退運(yùn)手續(xù)不熟悉或者比較麻煩，或者貨物運(yùn)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用已經(jīng)接近或者超過貨物本身價(jià)值，因而主動(dòng)棄貨，造成無(wú)人申報(bào)進(jìn)口并導(dǎo)致裝貨的集裝箱長(zhǎng)期滯留海關(guān)監(jiān)管區(qū)。